上海大部制改革揭幕：行政人事大調整
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- 更新日期
2008-10-09
上海大部制改革拉開幃幕。
在9月27日舉行的中共上海市第九屆委員會第五次全體會議上，上海市委書記俞正聲主持審議并通過了《上海市政府機構改革方案》和《中共上海市委工作黨委體制調整方案》。
這意味著從前的上海8個大口黨委格局即將被改變?！包h管人事，黨委體制改革就意味著人事格局改革，所以，這兩大改革意義重大，是2003年以來上海最重大的一次行政人事調整?！鄙虾Ｊ姓槿耸勘硎?。
此時，距離2007年10月27日俞正聲出任上海市市委書記滿一年還差1個月，從初上任的輕車從簡低調調研，到今年年初給市委布置14個重大調研課題尋找經(jīng)濟發(fā)展的新路子，再到現(xiàn)在的大刀闊斧地改革黨政兩套班子，俞正聲的執(zhí)政關鍵詞已經(jīng)逐漸清晰。
行政人事大調整
這是自2003年以來，上海最大的一次黨政機構改革，兩大方案現(xiàn)已上報中央，批準后即正式實施?！?個大口黨委有些要撤，有些會并?！敝槿耸勘硎?。
這8個大口黨委的機構設置確定于2003年。當年，上海市在全國率先進行地方機構改革，組建國資委，成立大經(jīng)委，撤銷了舊的經(jīng)委和商委，改革后設置部門45個?！爱敃r改革結合了上海市地方經(jīng)濟的特點進行，方向是增強政府調控經(jīng)濟，協(xié)調社會事務的能力?！鄙虾Ｊ惺形h校一名專家表示。
按照原定計劃，在接下來的2005、2006年，將按照市級機構改革的思路，對區(qū)級機構進行改革。“思路是根據(jù)各區(qū)情況設置，未必要對口市級機構，比如中心城區(qū)可以不設農(nóng)委等?！鄙鲜鰧＜冶硎尽５怯捎诜N種原因，二級改革并未如期推進。
“上海的黨政機構設置和工作方式有其自己的特點。”上述市委黨校的專家說，上海的行政機構設置和中央機構不完全對接，比如上海國稅和地稅合二為一，從工作方式來說，上海政府的控制力強，決策集中度高。
上海一直以來被稱為強政府，此“強”有兩層含義，一是指政府的行政能力強，常能以政府之力推動大事，二是指行政首長作風強。
在9月27日的全會上，俞正聲指出，重大事項要提交市委全會討論決定?！笆峭七M決策科學化、民主化的具體要求?！庇嵴暠硎?。
事實上，個別領導說了算的強勢作風，早在俞正聲履新不多時，就已進入俞正聲的改革視野，“不要礙于官場輩分‘因循茍且’?！庇嵩谝淮蝺炔恐v話時說。
據(jù)記者了解，改革具體方案現(xiàn)在還沒公布，不過，俞正聲在當時的會上說，“這次改革，不是簡單地機構撤撤并并、人員進進出出。”
俞正聲的改革決心已經(jīng)數(shù)次彰顯，正如他在一次市委全會上的講話——“要不背過去的包袱、不受習慣做法束縛、不為任何風險所懼、不被地區(qū)思維所惑。”
尋找新路子
這11個月來，俞正聲的改革思路逐漸清晰，概括起來分三步走——2007年底密集調研，發(fā)現(xiàn)問題；2008年初提出14個市委重大調研課題，尋求解決問題之道路；2008年9月進行機構改革，以人事為抓手促改革。
“2008年是上海比較艱難的一年?！鄙虾Ｊ心硾Q策咨詢專家對記者表示。
2008年上半年，上海的GDP增幅首次降至全國平均值以下?！斑@是一個危險的信號，意味著上海以往以政府強力推動大項目、以第二產(chǎn)業(yè)為主拉動GDP的模式已經(jīng)走到頭了?！?br/>
這期間最典型的例子就是上海六個重點行業(yè)上半年的增長率都不高，“六大行業(yè)的利潤率都不高，其中石化、鋼鐵項目上投資大幅下降有關，這和市場飽和度有關?！鄙虾Ｊ薪y(tǒng)計局相關人士告訴記者。
一直以來，上海瞄準的目標是紐約、倫敦，但是和這些城市相比，上海的經(jīng)濟依然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，“上海在國內的坐標系是北京，但是北京的第三產(chǎn)業(yè)比例也比上海高。”
大項目大投資的模式已經(jīng)走到盡頭，上海能否找出一條可持續(xù)發(fā)展的路子，是上海下一步發(fā)展的關鍵，也是擺在俞正聲面前最緊迫的課題，今年年初，俞正聲布置給市委的14個重大調研課題，無不與此有關。
在今年年初的一次會議上，談到上海經(jīng)濟發(fā)展問題時，俞正聲表示，目前，上海在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時也面臨很多問題，其中包括：經(jīng)濟面臨轉型，即如何發(fā)展工業(yè)高水平制造；上海如何在發(fā)展中更好地解決和諧問題等。
但是，轉型之路上海必須要走，帶領上海找出轉型之路，這是擺在俞正聲面前最重大的課題。